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河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省文物局關(guān)于印發(fā)《河南省歷史建筑保護(hù)與利用管理辦法（試行）》的通知

發(fā)布時間：2024-12-30
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為進(jìn)一步做好新時期我省歷史建筑保護(hù)與利用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，我們制定了《河南省歷史建筑保護(hù)與利用管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，請及時將存在的問題和意見建議反饋我們，以供修訂參考。

附件如下：河南省歷史建筑保護(hù)與利用管理辦法（試行）

河南省歷史建筑保護(hù)與利用管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)與利用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《河南省歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理適用本辦法。

歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條　歷史建筑的保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循有效保護(hù)、合理利用、規(guī)范管理的原則，在滿足保護(hù)要求、保持歷史建筑核心價值的基礎(chǔ)上，鼓勵活化利用。

第四條　歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)歷史建筑普查、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、建立檔案、明確保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)要求、制定保護(hù)措施、督促或組織實施修繕、排查安全隱患等工作。

第五條　歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)管理的宣傳工作，提高全社會保護(hù)歷史建筑的意識。

第二章　認(rèn) 定

第六條　市（縣）歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史建筑資源的普查工作，對普查結(jié)果進(jìn)行評估論證，提出歷史建筑建議名錄，報市（縣）人民政府批準(zhǔn)公布，建立歷史建筑保護(hù)名錄，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局備案。

具有保護(hù)價值而尚未納入歷史建筑保護(hù)名錄的建（構(gòu)）筑物，其所有權(quán)人以及其他單位或個人，可以向保護(hù)主管部門提出納入歷史建筑保護(hù)名錄的建議。

市（縣）歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門在提出歷史建筑建議名錄之前，應(yīng)當(dāng)征求建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和社會公眾的意見。

第七條　經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑不得擅自撤銷。

因自然災(zāi)害等原因造成歷史建筑本體不存或者損毀殆盡無法修復(fù)的，市（縣）歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查和審核，提出擬撤銷意見，向社會公示通過后，報市（縣）人民政府批準(zhǔn)撤銷，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局備案。

歷史建筑確因公共利益需要拆除、無法原址復(fù)建和異地遷建的，經(jīng)第十二條第四款程序批準(zhǔn)后，由市（縣）人民政府從歷史建筑保護(hù)名錄中撤銷，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局備案。

歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或者不可移動文物的，自公布之日起按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)和管理，由市（縣）人民政府批準(zhǔn)后退出歷史建筑名錄，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局備案。

第三章　保護(hù)

第八條　歷史建筑自公布之日起一年內(nèi)，市（縣）歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門應(yīng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，完成測繪建檔和信息采集，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)與利用要求。

歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)為歷史建筑本體，歷史文化街區(qū)外歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)包括歷史建筑本體和必要的建設(shè)控制地帶。

第九條　歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)歷史建筑的日常維護(hù)和修繕。市（縣）人民政府可以對歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。

第十條　保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持歷史建筑清潔衛(wèi)生，防滲、防潮、防蛀、防漏，依據(jù)有關(guān)修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更換門窗等影響生活及使用的破損構(gòu)件，簡易修整補(bǔ)配和支頂加固，維護(hù)防災(zāi)設(shè)施等。

歷史建筑應(yīng)保持和延續(xù)原有的使用功能；確需改變功能的，應(yīng)保護(hù)和提示原有的歷史文化特征，并不得危害歷史建筑的安全。

第十一條　對歷史建筑進(jìn)行修繕應(yīng)按照最小干預(yù)原則，最大限度保留歷史風(fēng)貌真實信息，保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（縣）歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條　任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。對歷史建筑實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報市（縣）歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。

歷史建筑不具備維護(hù)修繕條件，依法依規(guī)鑒定為危房、有損毀危險、必須拆除并在原址進(jìn)行恢復(fù)性修建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（縣）歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，市（縣）歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評估論證、廣泛聽取公眾意見后，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局批準(zhǔn)。

第十三條　拆除歷史建筑并在原址或者遷移異地進(jìn)行恢復(fù)性修建的，應(yīng)當(dāng)按原貌、方位、規(guī)制進(jìn)行復(fù)建，不得改變原基底面積、原建筑高度、原結(jié)構(gòu)形式、原立面形制，盡可能使用原有建筑構(gòu)件和材料。

確因合理利用需求，在恢復(fù)性修建過程中分隔、聯(lián)通、轉(zhuǎn)換內(nèi)部或者外部空間的，應(yīng)當(dāng)在保留上述元素的基礎(chǔ)上適度更新。

遷移異地進(jìn)行恢復(fù)性修建的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先遷移到本行政區(qū)內(nèi)，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十四條　歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建筑，應(yīng)在高度、體量、立面、材料、色彩、功能等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，并不得影響歷史建筑風(fēng)貌的展示。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（縣）歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。

第四章　利用

第十五條　歷史建筑的活化利用應(yīng)當(dāng)保護(hù)優(yōu)先、合理利用、以用促保，不得損壞體現(xiàn)歷史建筑核心價值要素的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，不得危害歷史建筑安全，確保歷史建筑及其環(huán)境的真實性和完整性。

第十六條　歷史建筑的活化利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)要求，充分挖掘和弘揚(yáng)其文化內(nèi)涵，鼓勵利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗，開辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營活動或者公益活動，實現(xiàn)保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七條　鼓勵單位、個人和其他組織通過捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史建筑保護(hù)利用工作，鼓勵研究歷史建筑改造利用的新技術(shù)和新方法。

第五章　監(jiān)督檢查

第十八條　歷史建筑保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護(hù)、修繕、利用等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對保護(hù)利用情況進(jìn)行評估，督促和指導(dǎo)屬地政府加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)管理工作。

第十九條　歷史建筑所在地街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在日常巡查管理工作中發(fā)現(xiàn)歷史建筑存在損毀危險的，應(yīng)當(dāng)及時通知保護(hù)責(zé)任人，并向上一級保護(hù)主管部門報告。

第二十條　歷史建筑保護(hù)相關(guān)部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十一條　鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史建筑保護(hù)利用的違法違規(guī)行為。

第六章　附則

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省文物局

2024年11月4日

（此件主動公開）

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