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湖南省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，穩(wěn)步提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

經(jīng)過5年的努力，進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬、城市間流動(dòng)人口更好融入所在城市，以湘西南為重點(diǎn)的潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)，長(zhǎng)株潭都市圈一體化發(fā)展取得明顯成效、輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，全省常住人口城鎮(zhèn)化率提升至66%左右，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

1．健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。適時(shí)調(diào)增常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。完善非戶籍人口基本服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。修訂《湖南省戶口登記管理辦法》。（責(zé)任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2．促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)，持續(xù)建設(shè)一批就業(yè)幫扶車間和幫扶基地。開展穩(wěn)企拓崗助就業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。深化省內(nèi)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省工商聯(lián)）

3．保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。加快完善以居住證為依據(jù)的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，建立完善隨遷子女身份認(rèn)定程序，簡(jiǎn)化入學(xué)流程和證明要求，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。依據(jù)常住人口和學(xué)齡人口規(guī)模變化，推進(jìn)中小學(xué)校布局和師資配置優(yōu)化調(diào)整。（責(zé)任單位：省教育廳）

4．完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。“一地一策”完善全省市縣房地產(chǎn)支持政策，調(diào)整優(yōu)化限售限購(gòu)政策。激發(fā)機(jī)關(guān)干部、教職工、醫(yī)務(wù)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、二孩多孩家庭、大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體到縣城購(gòu)房需求，帶動(dòng)縣城居民住房條件改善。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。加大公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房等籌集和供給力度，加強(qiáng)保障性住房管理信息化建設(shè)。激活住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)落實(shí)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳）

5．?dāng)U大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)面。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保流程，引導(dǎo)其按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定納入低保、特困、臨時(shí)救助等范圍，推進(jìn)在居住地申請(qǐng)辦理臨時(shí)救助。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省醫(yī)保局）

（二）實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)

6．培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)、差異化發(fā)展機(jī)制，“一縣一策”引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專精特新企業(yè)集聚。因地制宜優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代石化、綠色礦山、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推動(dòng)“湘商回歸”，支持潛力地區(qū)承辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）

7．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。優(yōu)化“五好”園區(qū)分類評(píng)價(jià)機(jī)制，突出畝均、人均稅收等效益指標(biāo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)，推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”用地模式。實(shí)施園區(qū)土地利用清理專項(xiàng)行動(dòng)，盤活批而未供土地、閑置土地和低效用地。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，有序剝離社會(huì)事務(wù)管理職能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

8．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，鼓勵(lì)職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，深化“訂單式”、現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師等技能人才培養(yǎng)模式改革。指導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，擴(kuò)大面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模。推行急需緊缺人才子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

9．增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。支持岳陽、衡陽省域副中心城市分擔(dān)長(zhǎng)沙非省會(huì)核心功能，支持節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)市域人口集聚。加快省際邊界類區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。引導(dǎo)人口持續(xù)減少縣人口和公共服務(wù)資源適度集中，鼓勵(lì)人口小縣探索建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理新機(jī)制。（責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳）

（三）實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)

10．提升城際交通互聯(lián)。建設(shè)“軌道上的長(zhǎng)株潭”，積極推進(jìn)長(zhǎng)贛、長(zhǎng)九等高鐵建設(shè)，加快實(shí)施長(zhǎng)寧、長(zhǎng)瀏市域（郊）鐵路，加快啟動(dòng)長(zhǎng)株城際鐵路建設(shè)，加快建設(shè)長(zhǎng)沙磁浮東延、地鐵7號(hào)線一期等工程，建成長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，打造機(jī)場(chǎng)、高鐵、城鐵、地鐵換乘站等“零距離換乘”樞紐。加快實(shí)施茶亭互通至長(zhǎng)沙繞城高速、瀏陽至江背、長(zhǎng)吉高速長(zhǎng)沙至安化段等項(xiàng)目，加快啟動(dòng)株洲至韶山高速等前期工作，完善樞紐出城的公路網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)G640紅旗路南延、G107昭云大道東延等融城干道，持續(xù)打通融城堵點(diǎn)，提升長(zhǎng)株潭樞紐靈活性。實(shí)施銅官、虞公港等鐵水聯(lián)運(yùn)工程。布局適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航空基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市空中交通網(wǎng)和無人駕駛航空器試驗(yàn)區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

11．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持長(zhǎng)沙探索特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑模式，支持株洲、湘潭及婁底等周邊市縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)加入供應(yīng)鏈協(xié)同與產(chǎn)能合作。指導(dǎo)長(zhǎng)株潭三市聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜體系，搭建一體化產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)平臺(tái)，健全重大招商項(xiàng)目和重點(diǎn)簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。以長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市、湘江科學(xué)城、湘潭大學(xué)城、株洲職教城建設(shè)為牽引，建設(shè)湘江科教走廊。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省數(shù)據(jù)局、省長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

12．加快市場(chǎng)一體化建設(shè)。積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信。推進(jìn)長(zhǎng)株潭信用一體化，建立跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。依托全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈公共資源交易平臺(tái)共享項(xiàng)目信息、互認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體、互通電子服務(wù)。依法有序向長(zhǎng)株潭同步下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心、省公共資源交易中心）

13．推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。支持長(zhǎng)株潭綠心探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，建設(shè)長(zhǎng)株潭綠心中央公園。推動(dòng)長(zhǎng)沙市優(yōu)質(zhì)教育資源向周邊城市和大湘西地區(qū)延伸覆蓋，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)。加快國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、中醫(yī)疫病防治基地等建設(shè)，推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同集成改革，推動(dòng)二級(jí)及以上公立醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互通共享，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)融盡融”、系統(tǒng)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦、一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)綜治中心“一站式”規(guī)范化建設(shè)。探索建立長(zhǎng)株潭都市圈安全風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)同保障。（責(zé)任單位：省委政法委、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省數(shù)據(jù)局、省長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

（四）實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

14．穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。深入開展城市體檢，實(shí)施城市更新行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)（街區(qū)、廠區(qū)）改造和綠色完整社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合城市更新和存量住房改造提升實(shí)施既有建筑綠色改造。開展危舊房屋質(zhì)量安全隱患排查和危房改造。完善普惠養(yǎng)老托育、助餐、家政便民、健康服務(wù)、文化體育等社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。以“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市為重點(diǎn)，打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級(jí)一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉基地，提前規(guī)劃用地用管用電。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省通信管理局）

15．實(shí)施城市生命線安全工程。加強(qiáng)城市生命線安全工程系統(tǒng)化建設(shè)，建立覆蓋城市生命線的市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫。有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)城市生命線安全監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)。建立城市道路與附著在道路下各類管線的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地下管線一次性建設(shè)改造到位。編制《湖南省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管”。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。推進(jìn)社會(huì)治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省氣象局、省通信管理局）

16．加強(qiáng)城市洪澇治理。支持各級(jí)城市編制系統(tǒng)化地下管網(wǎng)建設(shè)方案，實(shí)施城市內(nèi)澇治理和雨水源頭減排工程，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。健全重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案，高質(zhì)量完成資興、華容團(tuán)洲垸等地災(zāi)后恢復(fù)重建工作。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省氣象局）

17．建設(shè)綠色智慧城市。加快建立地級(jí)及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加快充換電設(shè)施、智慧停車、共享車位等建設(shè)。實(shí)施“千兆城市”建設(shè)和升級(jí)提質(zhì)工程，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)室外5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋。推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，開展“萬物智聯(lián)”行動(dòng)。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，開展北斗技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，支持長(zhǎng)沙、株洲、岳陽等國(guó)家北斗規(guī)模應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省能源局）

三、政策措施

（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策

建立省對(duì)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城市傾斜。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入相關(guān)民生支出測(cè)算范圍。鼓勵(lì)支持市州、縣市區(qū)積極籌集建設(shè)保障性住房，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的城鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制，支持人口流入地區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增位。完善學(xué)前教育投入體系，支持公辦幼兒園開展托育服務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省教育廳）

（二）健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策

規(guī)范開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)完成農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記。規(guī)范做好集體林權(quán)“三權(quán)分置”確權(quán)登記。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

（三）健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵(lì)政策

省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)給予傾斜支持。適時(shí)研究制定升級(jí)支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施。深化園區(qū)合作共建改革試點(diǎn)，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊(cè)地，探索土地、招商等成本共擔(dān)和產(chǎn)值指標(biāo)等利益共享機(jī)制。將企業(yè)遷移登記納入“高效辦成一件事”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)易辦”。支持省屬國(guó)有企業(yè)向潛力地區(qū)傾斜布局。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局）

（四）健全土地節(jié)約集約利用激勵(lì)政策

優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。用好專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制。支持潛力地區(qū)通過全域土地綜合整治，發(fā)揮增減掛鉤最大效益，將小塊存量用地整治歸并為大塊宗地。探索對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。支持潛力地區(qū)依法依規(guī)探索新型產(chǎn)業(yè)用地模式。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（五）健全長(zhǎng)株潭都市圈同城化發(fā)展機(jī)制

依托長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的一體化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈各級(jí)各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通。落實(shí)長(zhǎng)株潭一體化重點(diǎn)任務(wù)清單，實(shí)施“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”工程。建立健全長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

（六）健全城市更新和安全韌性提升支持政策

深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革。支持長(zhǎng)沙探索特大城市智慧高效治理體系。探索建立可持續(xù)的城市更新模式，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。完善配售型保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)和回購(gòu)等全流程管理。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局）

（七）健全資金多元投入保障機(jī)制

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金及政策性金融資金，綜合運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券和城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金。采取特許經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。有效發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用。引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)潛力地區(qū)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。鼓勵(lì)引導(dǎo)融資租賃公司積極支持城鎮(zhèn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化水平。（責(zé)任單位：省委金融辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局、國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行）

四、組織實(shí)施

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過程。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)。各有關(guān)部門要依據(jù)本實(shí)施方案，建立健全和積極落實(shí)支持新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政、金融、土地等政策，定期開展政策實(shí)施效果分析評(píng)估。研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動(dòng)情況監(jiān)測(cè)方法，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計(jì)。各市州、縣市區(qū)要因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。