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河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《河南省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案（試行）》的通知

豫建設(shè)標(biāo)〔2018〕44號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：　　
      為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢企業(yè)，助力我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我省實(shí)際，制定《河南省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案（試行）》，印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 
附件：河南省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案（試行）
                              2018年7月25日

附  件
河南省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案（試行）

     為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)企業(yè)在工程建設(shè)全過(guò)程管理中的作用，推動(dòng)我省建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有全過(guò)程工程咨詢能力的服務(wù)企業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定試點(diǎn)方案。
一、工作目標(biāo)
     通過(guò)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，探索新常態(tài)下工程項(xiàng)目建設(shè)管理組織方式的新路徑；推動(dòng)工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國(guó)際工程管理方式接軌，增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)建設(shè)單位將全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，打造一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，為我省工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
二、實(shí)施部門(mén)
     全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織實(shí)施，試行時(shí)間暫定兩年。
三、工作步驟
     全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）準(zhǔn)備階段（2018年7月—2018年9月）。
      1. 開(kāi)展專題調(diào)研。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)采用全過(guò)程工程咨詢的建設(shè)項(xiàng)目和已經(jīng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，了解工程實(shí)施情況以及遇到的困難和問(wèn)題，研究探討試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和措施，制定本轄區(qū)的試點(diǎn)工作方案。
      2. 確定試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績(jī)，確定一批全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)報(bào)省廳認(rèn)定。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)選取本地區(qū)有代表性的建設(shè)項(xiàng)目作為全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
省級(jí)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文公布。
（二）實(shí)施階段（2018年10月—2019年2月）。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、檔案移交以及對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的資質(zhì)要求、計(jì)費(fèi)方式、管理機(jī)制、人才儲(chǔ)備等進(jìn)行跟蹤分析并及時(shí)給予幫助指導(dǎo)，不斷總結(jié)提高，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，為制定全過(guò)程工程咨詢相關(guān)政策提供依據(jù)。
（三）總結(jié)階段（2019年3月—2019年6月）。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)《關(guān)于推行全過(guò)程工程咨詢的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策措施，為全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢提供政策依據(jù)。
四、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，把全過(guò)程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制、總體咨詢策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)企業(yè)。政府投資項(xiàng)目要率先垂范，帶頭采用全過(guò)程工程咨詢。
（二）培育試點(diǎn)企業(yè)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要選擇本地區(qū)有實(shí)力的大型規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)探索總結(jié)與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)方法、管理方式和服務(wù)模式，建立起企業(yè)自己的咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息集成管理平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）明確資格要求。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)宜具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢兩項(xiàng)及以上的甲級(jí)資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年?duì)I業(yè)收入在行業(yè)排名各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）前三名的企業(yè)。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)不能與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師或具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱等。
（四）探索委托方式。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要從有利于推行全過(guò)程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過(guò)程工程咨詢的委托方式。社會(huì)投資項(xiàng)目可以直接委托實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的項(xiàng)目，可在計(jì)劃實(shí)施投資時(shí)通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。各地可探索通過(guò)招標(biāo)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將一個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目一并打包委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
經(jīng)過(guò)依法發(fā)包的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，可不再另行組織前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，并在確保整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將其他咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
（五）探索計(jì)費(fèi)模式。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程估算或工程概算中，各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)費(fèi)用可分別列支。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度、服務(wù)范圍與內(nèi)容等，由建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)在簽訂全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同中約定。服務(wù)費(fèi)用的計(jì)取可按照所委托的前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢?nèi)≠M(fèi)分別計(jì)算后疊加，或根據(jù)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計(jì)時(shí)單價(jià)計(jì)取費(fèi)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)的計(jì)取應(yīng)避免采用可能將全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益一致化的計(jì)費(fèi)方式。
（六）完善制度建設(shè)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要大膽改革創(chuàng)新，逐步完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、服務(wù)合同備案、實(shí)施過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等一系列制度。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)可根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢企業(yè)共同簽章。我廳將研究制定全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本和合同示范文本，為全過(guò)程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。
五、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，加強(qiáng)與監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的支持和幫助，確保全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作取得實(shí)效。
（三）優(yōu)化監(jiān)管流程。對(duì)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問(wèn)題，各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
（四）及時(shí)報(bào)送信息。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)收集試點(diǎn)工作相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)我廳。在2018年9月底前，要將試點(diǎn)方案、試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)我廳；從2018年11月起，每季度向我廳書(shū)面上報(bào)有關(guān)試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況；在2020年6月底前，上報(bào)本地區(qū)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。