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北京市城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為建立本市城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查制度，明確審查內(nèi)容，規(guī)范審查流程，高效推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)《北京市城市更新條例》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  各區(qū)政府組織開(kāi)展城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)已納入本市城市更新計(jì)劃，且完成實(shí)施方案編制工作，具體包括以下項(xiàng)目：

（一）區(qū)域綜合性城市更新項(xiàng)目。

（二）涉及用地功能、建筑規(guī)模、建筑高度調(diào)整，土地用途轉(zhuǎn)換、土地利用方式改變、使用五年過(guò)渡期政策、業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化等情形的項(xiàng)目。

（三）涉及重大公共利益調(diào)整、重大公共安全保障的項(xiàng)目。

（四）其他由區(qū)政府確定需要編制實(shí)施方案的項(xiàng)目。

  第三條  本市城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查工作遵循以下原則：

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，推動(dòng)共治共享。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)，建立健全高效組織、會(huì)商聯(lián)審、協(xié)作配合、多元參與的工作機(jī)制。

（二）堅(jiān)守民生優(yōu)先，嚴(yán)守安全底線。堅(jiān)持更新為民、更新惠民，全面踐行人民城市理念。嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，實(shí)行審管聯(lián)動(dòng)，確保方案審查工作依法規(guī)范開(kāi)展。

（三）改進(jìn)工作方式，提高工作質(zhì)效。堅(jiān)持科學(xué)審查原則，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)量。通過(guò)提前介入、靠前服務(wù)、審前輔導(dǎo)等多種方式，提升服務(wù)水平，方便群眾辦事。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)本市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)要求，把方案聯(lián)合審查作為推動(dòng)城市更新領(lǐng)域?qū)徟?wù)改革的重要工作，推動(dòng)項(xiàng)目高效實(shí)施。

  第四條  市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，對(duì)各區(qū)行業(yè)主管部門聯(lián)合審查工作做好政策指導(dǎo)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合審查工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。各區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)做好城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查的綜合協(xié)調(diào)工作。各區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)本辦法做好實(shí)施方案聯(lián)合審查相應(yīng)工作。

                   第二章  聯(lián)合審查程序

第五條  城市更新項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃后，由統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體負(fù)責(zé)開(kāi)展城市更新實(shí)施方案編制工作。在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，征詢利害關(guān)系人的意見(jiàn)。項(xiàng)目涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，通過(guò)共同協(xié)商確定實(shí)施方案；涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的，由業(yè)主依法表決確定。

第六條  經(jīng)物業(yè)權(quán)利人同意或者依法共同表決通過(guò)的城市更新實(shí)施方案，按照本市相關(guān)規(guī)定，由統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體報(bào)送區(qū)城市更新主管部門。 城市更新實(shí)施方案申報(bào)時(shí)，統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體應(yīng)提供以下材料：

（一）實(shí)施方案聯(lián)合審查申請(qǐng)書(shū)。

（二）統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體合法有效證照。

（三）城市更新實(shí)施方案。

（四）涉及抵押登記他項(xiàng)權(quán)益的，還應(yīng)提交他項(xiàng)權(quán)益人書(shū)面同意意見(jiàn)。

 第七條  涉及無(wú)審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的更新項(xiàng)目，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，涉及違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法處理；不涉及違反法律規(guī)定的，經(jīng)公示后可以納入實(shí)施方案研究后一并辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條  區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)做好實(shí)施方案聯(lián)合審查前準(zhǔn)備工作，可先行征求區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)實(shí)施方案的意見(jiàn)，需修改、補(bǔ)充、完善方案相關(guān)內(nèi)容和材料的，由區(qū)城市更新主管部門告知申報(bào)主體。

第九條  城市更新項(xiàng)目需開(kāi)展專家評(píng)審或評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展相關(guān)工作。

 第十條  城市更新實(shí)施方案完成審查前準(zhǔn)備工作后，區(qū)政府組織區(qū)城市更新主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合審查。審查通過(guò)的，由區(qū)城市更新主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門出具意見(jiàn)。

第十一條  城市更新實(shí)施方案通過(guò)聯(lián)合審查的，項(xiàng)目情況應(yīng)在城市更新信息系統(tǒng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于15個(gè)工作日。

           第三章  聯(lián)合審查內(nèi)容

  第十二條  區(qū)政府組織各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)城市更新實(shí)施方案以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查：

（一）區(qū)政府組織對(duì)城市更新實(shí)施方案是否符合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和發(fā)展定位、歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌管控、建筑規(guī)模、歷史文化資源調(diào)查評(píng)估等相關(guān)要求進(jìn)行審查。

（二）區(qū)城市更新主管部門組織對(duì)項(xiàng)目基本情況進(jìn)行審查，包括更新項(xiàng)目類型、改造方式等是否符合《北京市城市更新條例》要求；區(qū)級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)實(shí)施方案是否符合各類專業(yè)技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)要求進(jìn)行審查。

（三）規(guī)劃自然資源部門組織對(duì)主體結(jié)構(gòu)、外立面改造、城市設(shè)計(jì)、風(fēng)貌管控、用途調(diào)整、用地保障、土地利用方式、過(guò)渡期政策、產(chǎn)權(quán)辦理路徑、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行審查。

（四）涉及產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)展利用效率評(píng)價(jià)的，由區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化、科技等部門組織審查；涉及房屋建筑性能檢測(cè)評(píng)估的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織審查；涉及消防專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的，由區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)組織審查；涉及古樹(shù)名木、花園城市建設(shè)的，由區(qū)園林綠化部門組織審查；涉及生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織審查。

（五）區(qū)城市更新主管部門組織對(duì)更新需求征詢以及物業(yè)權(quán)利人對(duì)實(shí)施方案的協(xié)商表決情況進(jìn)行審查。

（六）結(jié)合城市更新項(xiàng)目類型，由區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行審查；涉及財(cái)政資金支持的，由區(qū)財(cái)政部門審查項(xiàng)目資金情況。

（七）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織對(duì)更新改造空間利用情況的審查；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織對(duì)更新改造空間的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行審查；區(qū)政府指定區(qū)行業(yè)主管部門組織對(duì)未登記建筑物處理進(jìn)行審查。

（八）實(shí)施方案內(nèi)容涉及其他行業(yè)主管部門的，由相關(guān)部門對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查?！∩婕笆屑?jí)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)提請(qǐng)市級(jí)部門審查。

  第十三條  城市更新實(shí)施方案納入我市國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體依據(jù)依法審查通過(guò)的實(shí)施方案，按照相關(guān)要求申請(qǐng)辦理投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。涉及詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)具體規(guī)定按照《北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法（試行）》（京政字〔2021〕38號(hào)）執(zhí)行。

           第四章  監(jiān)督管理

第十四條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展城市更新實(shí)施方案審查工作，加強(qiáng)實(shí)施方案審查相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀。

  第十五條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新實(shí)施方案審查和項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督管理，通過(guò)履約監(jiān)管等方式，加強(qiáng)事中事后管理。按照“誰(shuí)審查、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)本部門出具的審查意見(jiàn)，依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施方案的編制及實(shí)施承擔(dān)主體責(zé)任。城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過(guò)的實(shí)施方案進(jìn)行更新和經(jīng)營(yíng)利用，不得擅自改變用途、分割銷售。

 第十六條  對(duì)于違反城市更新方案聯(lián)合審查有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向區(qū)政府及其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理。

                第五章  附則

第十七條  本辦法實(shí)施前已按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理行政許可或備案手續(xù)的城市更新項(xiàng)目，可按照原程序繼續(xù)辦理。

 第十八條  統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體原則上應(yīng)在獲得方案聯(lián)合審查意見(jiàn)之日起2年內(nèi)完成項(xiàng)目首期用地手續(xù)辦理工作，5年內(nèi)完成項(xiàng)目用地手續(xù)辦理工作。涉及使用過(guò)渡期政策的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 第十九條  本辦法自2024年12月20日起施行，有效期3年。