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第一條 為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進中小企業(yè) 健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國 境內(nèi)依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動 中視同中小企業(yè)。
第三條 采購人在政府采購活動中應當通過加強采購 需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
第四條 在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程 或者服務符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：
（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨 物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；
（二）在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
（三）在服務采購項目中，服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員為中小企業(yè)
依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。 在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)
定的中小企業(yè)扶持政策。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小 企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第五條 采購人在政府采購活動中應當合理確定采購 項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
第六條 主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單 位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預算中單獨列示。
符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額：
（一）法律法規(guī)和國家有關政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當 面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；
（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術，基礎設 施限制，或者提供特定公共服務等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的；
（三）按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；
（四）框架協(xié)議采購項目；
（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。 除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。 第七條 采購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企 業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。
第八條 超過 200 萬元的貨物和服務采購項目、超過 400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該 部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購， 其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預留份額通過下列措施進行：
（一）將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購；
（二）要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合 體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；
（三）要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定 比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi) 其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關系。
第九條 對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門 面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預 留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規(guī) 定的小微企業(yè)報價給予 6%—10%（工程項目為 3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價 格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的 3%—5%作為其價格分。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中 型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同 總金額 30%以上的，采購人、采購代理機構應當對聯(lián)合體或 者大中型企業(yè)的報價給予 2%-3%（工程項目為 1%—2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購 工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價 格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其 價格得分的 1%—2%作為其價格分。組成聯(lián)合體或者接受分包 的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控 股、管理關系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。價格扣除比例或者價格分加分比例對小型企業(yè)和微型 企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項目的價格扣除比例或 者價格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標的相關行業(yè)平均利 潤率、市場競爭狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。
第十條 采購人應當嚴格按照本辦法規(guī)定和主管預算 單位制定的預留采購份額具體方案開展采購活動。預留份額 的采購項目或者采購包，通過發(fā)布公告方式邀請供應商后， 符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足 3 家的，應當中止采購活 動，視同未預留份額的采購項目或者采購包，按照本辦法第九條有關規(guī)定重新組織采購活動。
第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動，應當出具本辦 法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（附 1），否則不得享受相關中 小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。第十二條 采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應 當明確以下內(nèi)容：
（一）預留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或 相關采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關標的及預算金額；
（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意招投標法律法規(guī)匯編向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到的 比例，并作為供應商資格條件；
（三）非預留份額的采購項目或者采購包，明確有關價 格扣除比例或者價格分加分比例；
（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購 合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；
（五）采購人認為具備相關條件的，明確對中小企業(yè)在 資金支付期限、預付款比例等方面的優(yōu)惠措施；
（六）明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)；
（七）法律法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。
第十三條中標、成交供應商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機構應當隨中標、成交結果公開中標、成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》。 適用招標投標法的政府采購工程建設項目，應當在公示中標候選人時公開中標候選人的《中小企業(yè)聲明函》。
第十四條 對于通過預留采購項目、預留專門采購包、要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合 同，應當明確標注本合同為中小企業(yè)預留合同。其中，要求以聯(lián)合體形式參加采購活動或者合同分包的，應當將聯(lián)合協(xié) 議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。
第十五條 鼓勵各地區(qū)、各部門在采購活動中允許中小企業(yè)引入信用擔保手段，為中小企業(yè)在投標（響應）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務。鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。
第十六條 政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行 政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人
民政府中小企業(yè)主管部門負責。中小企業(yè)主管部門應當在收到財政部門或者有關招標 投標行政監(jiān)督部門關于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后 10 個工作日內(nèi)做出書面答復。
第十七條 各地區(qū)、各部門應當對涉及中小企業(yè)采購的 預算項目實施全過程績效管理，合理設置績效目標和指標，落實扶持中小企業(yè)有關政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強化績效評價結果應用。
第十八條 主管預算單位應當自 2022 年起向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預留項目執(zhí)行情況(附 2)。未達到本辦法規(guī)定的預留份額比例的，應當作出說明。
第十九條 采購人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預留采 購份額，采購人、采購代理機構未按照本辦法規(guī)定要求實施 價格扣除或者價格分加分的，屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購 政策，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究法律責任。
第二十條 供應商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不 實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民 共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，投標人按照 本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于弄虛作假騙取中標，依照《中華人民共和國招標投標法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。
第二十一條 財政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人 員在履行職責中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國 政府采購法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和 國監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家 有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關國家機 關處理。
第二十二條 對外援助項目、國家相關資格或者資質(zhì)管 理制度另有規(guī)定的項目，不適用本辦法。
第二十三條 關于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購扶持政策，由財政部會同有關部門另行規(guī)定。
第二十四條 省級財政部門可以會同中小企業(yè)主管部 門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實施辦法。
第二十五條 本辦法自 2021 年 1 月 1 日起施行?！敦斦抗I(yè)和信息化部關于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財庫﹝2011﹞181 號）同時廢止。